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决策预公开
鞍山市深化“放管服”改革行动方案(征求意见稿)
信息来源:鞍山市行政审批局发布时间:2021-10-02截止日期:浏览次数:
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为贯彻落实《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》(国办发〔2021〕10号)《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2021〕25号)和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革激发市场主体活力工作实施方案的通知》(辽政办发〔2021〕24号)精神,持续深化“放管服”改革,着力打造办事方便的政务环境、公平诚信的法治环境、竞争力强的市场环境、宜业宜商的制度环境、保障有力的体系环境,结合我市实际,制定如下行动方案。

一、围绕“八个推进”,打造办事方便的政务环境

(一)推进政务服务网上办理

1.将一体化平台及“辽事通”APP作为面向企业群众开展在线政务服务的统一入口,与国家、省一体化平台联动建设、服务接入、自动跳转。(市营商局、市信息中心牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

2.按照“谁建设、谁对接”原则,推动部门自建业务系统与一体化政务服务平台深入对接,统一受理办结或无感跳转,过程数据实时共享互用。(市营商局、市信息中心牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

3.全面核查各地区、各部门建设管理的政务服务移动端和上线事项,根据梳理的政务服务移动端和上线事项开发接口文档,推动上线政务服务移动端全部接入“辽事通”。原则上各部门不再新建政务服务类APP(含小程序)。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

4.聚焦医、学、住、行、生、老、病、养等“高频刚需”便民服务,依托“辽事通”APP,推动与企业群众日常生产生活密切相关的公共服务事项、便民服务事项“应上尽上、上必好用”。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

5.依托“辽事通”APP推动电子身份证、电子驾驶证、电子社保卡、电子医保凭证等电子证照“亮证扫码”在更多政务服务、公共服务场景中应用。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

6.进一步完善一体化平台,将“人工智能”引入线上线下政务服务场景,推动“个性指南+智能申报”服务,进一步提高审批效率。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2022年6月)

7.升级改造鞍山政务服务网查询、申办入口场景,打造高频应用场景,合理设计页面,增加办理模块,改进套餐菜单。(市营商局、市信息中心牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

(二)推进电子数据归集共享

8.通过对接全国一体化平台共享电子证照有关数据信息,优化完善政务服务事项办理流程,推进线上线下深度融合,促进政务服务事项跨地区、跨部门办理,逐步实现“网上办”“掌上办”“一次办”。(市营商局、市信息中心牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:2021年12月)

9.建立各地区、各部门政务信息资源目录,并开展政务数据挂载,推进政务数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务汇聚应用。(市营商局、市信息中心牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

10.依托数据共享交换平台,实现电子印章、电子证照数据向国家平台全量汇聚,推动跨部门、跨层级数据共享和业务支撑。(市营商局、市信息中心牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

11.依托一体化平台建设电子印章统一应用服务系统,实现电子印章调用、核验等统一服务,为企业群众提供政务服务过程中的电子签章服务。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

12.建立健全政务服务资源目录管理、生成与应用机制,加快存量证照数据转化,确保证照数据同步更新。(市营商局、市信息中心牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

13.建立健全政务服务一体化平台电子档案“归档、存储、移交、查阅、调取”机制,加快政务服务电子档案跨部门共享,合理向社会公众开放非涉密电子档案查阅功能。(市营商局、市档案局、市信息中心牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

(三)推进工程建设项目审批制度改革

14.创新服务机制,探索推行云勘验。运用电子地图、微信视频等互联网载体探索试行建设工程用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可、联合验收相关事项的现场云踏勘、云勘验,切实有效降低行政主体和企业运行成本。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

15.研究制定《鞍山市全面规范工程建设项目审批中介服务管理办法》,建立中介服务事项清单,健全完善工程建设项目中介服务管理体系,开展服务时限鉴定,明晰各部门工作职责,共同推动我市中介服务规范运行。(市营商局牵头,市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局等相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

16.按照国家和省相关工作要求,进一步规范完善我市工程建设项目全过程审批管理制度性文件,建立健全工程建设项目审批监督管理机制,提升审批服务效能。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

17.继续压减工程建设项目审批时限,从立项到竣工验收最长时限控制在45个工作日内。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

18.在全市范围开展工程建设项目审批“体外循环”“隐性审批”专项治理,在确保工程质量和安全前提下,进一步清理规范工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项,以及不必要的专家审查、会议审查、征求意见、现场踏勘等环节。(市营商局、市住房城乡建设局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

19.完善工程风险分类分级管控机制,探索中(低)风险等级项目的工程建设许可和施工许可阶段合并办理。(市营商局、市自然资源局、市住房城乡建设局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

20.按照工程繁易程度、类型、信用等合理划分风险等级,逐步降低勘察设计图纸事中事后抽查比例,其中简易低风险项目抽查率不超过50%。(市住房城乡建设局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

21.编制《鞍山市建筑师负责制管理办法》,并在全市推广实施。(市住房城乡建设局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

22.试行工业项目“标准地”出让制度改革,市本级在省级以上园区推行,其他各地区可参照执行。(市自然资源局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

23.实行工业用地弹性年期出让,大力推行长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应。(市自然资源局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

(四)推进审批服务流程再造

24.持续推动减材料、减时限、减环节、减跑动的“四减”工作,组织梳理事项审批流程,逐项落实前置要件,减少办事人提交材料数量,实现线上线下同步“四减”。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

25.依托一体化政务服务平台,明确“全程网办”事项范围,落实“全程网办”工作流程,推进“外网申报、内网审批、结果邮寄”的网上审批模式,推行“不见面审批”和“最多跑一次”工作机制。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

26.进一步改进审批申报功能,选取高频试点事项,研究探索新的申报模式。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月取得阶段性成果)

27.全面梳理证明类事项、可通过身份认证直接办理的事项、以提交信息为核心的备案类事项,探索推进依托一体化平台实现无人干预的自动审批(秒批)。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2022年6月)

28.认真落实我市来鞍高校毕业生住房补贴政策,对来鞍工作的博士、全日制硕士和本科毕业生发放住房补贴的审批按“即办件”处理。(市人力资源社会保障局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

(五)推进“一件事一次办”改革

29.围绕出生、落户、置业、医疗等自然人“一件事”和准入、经营、变更、注销等企业“一件事”,梳理和上线100件“一件事”。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

30.围绕“一件事”和“一业一证”试点事项,建立不同层级、不同环节、不同场景业务整合,优化申报入口,后台分别推送审批,依托一体化政务服务平台实现“一次受理、集成服务、并联审批、一站办结”。(市营商局、市信息中心牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

31.整合优化“一件事”涉及多事项的办理依据、办理条件,精减合并重复材料,压缩办理时限,整合形成“一张表单、一套材料”。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

(六)推进“跨域通办”

32.围绕工程建设、企业开办、准入准营、民生服务等高频政务服务,分层级梳理并公布“全城通办”事项清单。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

33.法人办理类“全城通办”事项,在市、县两级政务服务中心开展通办;民生服务类“全城通办”事项,在街道(乡镇)、社区(村)政务服务驿站开展通办。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2022年3月)

34.根据事项异地办理需求,梳理首批“跨市通办”清单,对接已开展合作的其他地区。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

35.在一体化平台开设“跨省通办”专区,与国家、省一体化平台联动建设,开展全程网办,提供特色服务,发布配套政策。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

36.在市区政务服务中心开设“跨省通办”综合窗口,通过异地代收代办、多地联办等形式为企业群众提供跨域办理服务。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

37.实现工业产品生产许可证办理、异地就医登记备案和结算、社保卡申领、户口迁移等74项政务服务事项“跨省通办”,完善我市一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:2021年12月)

(七)推进“告知承诺”改革

38.全面推行证明事项告知承诺制,明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程,加强核查和事中事后监管。(市司法局、市营商局、市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2022年12月)

39.出台告知承诺制事项清单,依据管理风险等级设置容缺补正、网上备案、豁免审批等管理方式。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

40.推行“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项清单的告知承诺制,加强核查和事中事后监管,确定适用对象、规范工作流程。(市市场监管局、市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

41.对小型低风险社会投资项目推行“清单制+告知承诺制”。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

(八)推进政务服务标准化体系建设

42.加快完善线下市区街社四级政务服务体系建设,全面提升政务服务制度化、规范化、标准化水平。(市营商局牵头,完成时限:2021年12月)

43.将一体化政务服务平台向乡镇(街道)、村(社区)延伸,推动基层政务服务事项全部依托平台办理,实现市县乡村四级协同联动和“一网通办”,实现“就近办、马上办、网上办、一次办”,让百姓更有获得感。将具备条件的社区政务服务站点升级为政务服务驿站,为群众提供登记证明、就医就业、保障申领等民生类高频事项服务。(市营商局、市民政局、市农业农村局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

44.集约建设乡镇(街道)、村(社区)政务服务站点网上主页,提供在线预约、事项办理、咨询解答、公示公告等功能,实现线上线下融合互动。(市营商局、市民政局、市农业农村局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2022年6月)

45.开展政务服务驿站综合窗口、“好差评”、事项清单、办理流程、规章制度等方面标准化建设。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

46.建立“1+3”(全市政务服务中心标准化建设指标清单+制度汇编手册、设施图片手册、培训辅导手册)政务服务中心标准规范,统一各级各类政务服务中心软硬件建设服务标准,扎实开展标准化建设提升行动,做到有章可循、有规可依。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

47.建立以“提升行动方案”为主线,以“‘包片驻片’工作机制”“培训考评工作机制”“创新创标工作机制”和“统评互评工作机制”为抓手的“1+4”工作推进政务服务中心标准化建设制度体系,坚持问题导向,通过完善制度体系、创新监督手段和量化考核评比等措施,持续提升全市政务服务中心标准化建设水平。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

48.进一步推进县(市)区、开发区政务服务中心(分中心)“一窗受理、集成服务”改革,加强顶层设计,统一分类指导,切合实际按照类别设置综合窗口。(市营商局、市人力资源社会保障局、市医保局、市自然资源局、市市场监管局、市公积金管理中心,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

49.各级政务服务中心及分中心全面推行“综合受理、协同办理、平台流转、统一发件”的综合窗口运行模式,对单一事项和“一件事”实行线下无差别受理。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

50.建立健全综合受理、联合勘验、证照发放、监督评价、咨询服务等运行机制,实现“一窗式”全过程服务。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

51.推广和完善政务服务“好差评”,拓展评价渠道,提升评价体验,将现有“一次一评”升级为“一事一评”。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

52.完善政务服务大厅便民服务设施,增加导航引导功能,便利老年人、残障人士等弱势群体办事。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

53.在市、区两级政务服务中心开设7×24小时“不打烊”自助服务专区,提供事项办理、证照打印、免费复印等服务。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

54.利用建设银行“智能终端”为办事群众提供申报、查询、缴费、打印、证明出具等政务服务。(市营商局牵头,完成时限:2021年12月)

55.加快建设智慧型政务服务大厅,提供自动排号、自动引导、辅助填报、自助查询、主动安抚、帮办代办等服务。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2022年6月)

二、围绕“七个规范”,打造公平诚信的法治环境

(九)规范权力运行机制

56.贯彻落实《鞍山市优化营商环境条例》,规范行政权力运行,提高服务效能,为优化营商环境工作提供保障和支撑。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

57.出台《市直相关部门职责边界清单》和《各级党务政务职责清单》,厘清职责边界,为市、县、乡三级构建科学职责体系提供保障。(市委编办牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

58.制定《乡镇(街道)政务服务事项清单》,统筹推进县区级权限下放推送至乡镇、街道。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

59.公布权责清单,明确权力类型、实施主体、实施依据,依托一体化政务服务平台公布实施。(市委编办、市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

60.建立权责清单与政务服务事项目录衔接机制,对同一事项的名称、类型等要素实现规范统一、同源管理。(市委编办、市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

61.市级业务管理和指导部门统筹规范市级以下行政权力事项申报材料等事项要素设置,县级以下部门严格实施。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

62.按照省统一部署和市委、市政府要求,围绕涉企经营、工程建设、社会民生等重点领域,适时开展行政职权事项清理工作,制定取消、下放、调整政务服务事项清单,并严格规范实施。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

63.对县级办理不活跃、需求不紧密、专业性强的事项收回至市级部门办理,形成“回收”事项清单,切实减轻基层负担,节省行政成本。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

(十)规范事中事后监管方式

64.按照省统一部署,依托一体化政务服务平台,公开行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收四类依职权事项清单,公示实施标准。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

65.出台《鞍山市基层“一支队伍管执法”实施方案》,和《关于完善市本级开发区综合行政执法管理体制的工作方案》,整合规范执法主体、优化执法力量配置。(市委编办牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

66.制定鞍山市行政执法全领域包容免罚清单。(市司法局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

67.市场监管、生态环境保护、交通运输、农业农村、文化市场等领域依照省级部门的自由裁量标准执行,消除模糊和兜底条款,规范执法自由裁量权,明确法律依据和处罚标准。(市司法局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

68.进一步完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,并向各乡镇、街道延伸。(市司法局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

69.持续改进执法方式,对守法记录良好的企业减少检查频次。(市司法局、市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

(十一)规范健全信用监管体系

70.推进社会信用体系建设,推动制定行业信用分类评价标准。构建以信用为基础的新型监管机制,在教育、生态保护等重点领域实施信用监管示范工程。(市发展改革委、市教育局、市生态环境局牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2022年4月)

71.出台企业信用风险分类管理规定,对监管对象进行信用分级分类。推动企业信用评价结果应用,依据企业信用等级、风险程度实行差异化监管,减少对守法诚信企业的检查频次。(市市场监管局牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2022年6月)

72.完善市信用信息共享平台信用信息归集、公示、共享与应用等功能,与一体化政务服务平台深度对接。(市发展改革委、市信息中心牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2022年3月)

73.及时将申请人承诺履行和容缺补正信息推送至市信用信息共享平台,纳入申请人信用记录。对申请告知承诺或容缺受理的事项,审批部门依据申请人信用记录作出决定,信用记录不合格的,在信用修复前不予办理。(市营商局、市发展改革委牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

74.建立健全信用修复机制,明确信用修复方式和程序,及时将符合修复条件的失信主体移出严重失信名单。(市发展改革委牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

(十二)规范运用创新监管方式

75.依托辽宁省“互联网+监管”系统,在现阶段系统应用推广的基础上,逐步推进各行业专业监管系统与辽宁省“互联网+监管”系统实现数据对接,在与政务服务平台完成综合对接基础上,按需实现部门业务系统监管信息的对接,进而达到数据共享、互联互通,提升监管信息归集效能,实现事前审批与事中事后监管的有序衔接、协调联动。(市市场监管局、市营商局、市信息中心牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2022年12月)

76.加强信用风险监测预警,依托互联网+监管系统监管大数据资源,探索建立信用风险监测模型,根据动态变化的信息,实现阈值管理的预警监测,及时发现苗头性、区域性、行业性风险,及时提醒监管部门,掌握监管主动权。(市市场监管局牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2022年12月)

77.推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等有效结合,将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,合理安排检查频次,减少重复检查,提升监管效能。(市市场监管局、市司法局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2022年1月)

78.对食品、药品、医疗器械、农业投入品、化工及危险化学品、非煤矿山等重点领域,明确监管事项,规范监管程序,实施严格的监管。(市市场监管局、市农业农村局、市应急局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

79.制定非现场检查事项清单,可取消、整合或采用远程监管、移动监管、预警防控等方式监管的事项,一律实行非现场监管。(市司法局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

(十三)规范招投标公平竞争秩序

80.建立常态化不见面开标机制,实现投标人足不出户即可在线实时参与开标过程,缩短开标时间、提高效率,为投标人节约人力物力财力,降低投标成本。(市发展改革委牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

81.清查工程项目招投标、政府采购领域的地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件,按照应减尽减、能统则统的原则,加大清理整合力度。(市发展改革委、市财政局牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

82.优化公共资源交易平台功能,提供项目备案、公告发布、场地预约、保证金缴纳、专家抽取等网上交易功能。(市发展改革委、市财政局牵头,市公共资源交易中心等相关部门按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

(十四)规范知识产权保护

83.制定《鞍山市贯彻落实〈关于强化知识产权保护的实施意见〉工作方案(2021-2022年)》,从坚持知识产权严保护政策导向、构建知识产权大保护工作格局、突破知识产权快保护关键环节、塑造知识产权同保护优越环境、加强基础条件建设、加大组织实施力度等六个方面完善知识产权保护体系。(市市场监管局牵头,市直各相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

84.开展知识产权执法保护专项行动,围绕知识产权侵权假冒高发的重点市场、互联网领域和关系人民群众健康安全的重点商品,严厉打击商标、专利、地理标志等侵权假冒行为。(市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

85.成立市级知识产权纠纷人民调解委员会,建立健全知识产权纠纷调解协议司法确认和知识产权审判与行政执法对接制度,形成知识产权司法与行政保护合力。(市司法局、市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

86.围绕企业知识产权创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决、域外保护等领域,及时办理保全证据以及转让、保密、竞业禁止等知识产权合同(协议)公证,为知识产权侵权纠纷处理提供证据支持。(市司法局、市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

87.深化鞍山市知识产权政策体系建设,畅通知识产权政企沟通渠道,探索搭建鞍山市知识产权线上公共服务平台,完善知识产权数据统计机制。(市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

(十五)规范维护合法权益

88.严格对照国家、省证明事项清单,逐步清理、审核、确认公布本地区证明事项清单。(市司法局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

89.按照国家、省清理安排部署,开展涉及我市地方性法规和规章中不合理罚款规定专项清理工作。(市司法局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:2022年5月)

90.严格执行外商投资法及配套法规,继续清理与外商投资法不符的法规、规章和规范性文件。(市商务局、市发展改革委、市司法局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:2021年11月)

91.依托政府门户网站和一体化政务服务平台,公布《2021年鞍山市本级涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单》。(市财政局、市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

92.开展涉企违规收费专项检查,严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。(市财政局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

93.重点对政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构开展涉企收费行为专项整治,清理乱收费和变相收费。(市财政局、市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

94.推进公平竞争审查全覆盖,强化制度刚性约束,查处限制交易、阻碍商品和要素在地区间自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为,加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。按照上级工作部署开展反垄断执法。(市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

95.畅通企业依法申请行政复议渠道,依法纠正侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为。(市司法局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

96.坚持“少捕慎诉慎押”理念,对于轻微刑事犯罪案件依法从宽处理,切实做到“能不捕的不捕,能不诉的不诉”,最大限度的减少司法办案对企业正常生产经营的影响,坚持依法平等保护民营企业和企业家的合法权益。(市检察院牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

97.按照《关于对涉民营企业社区矫正对象赴外地从事生产经营活动实行简捷监管办法》,结合社区矫正巡回检察,积极开展涉民营企业社区矫正对象赴外地生产经营请假活动法律监督,确保既“出得去”,又能够“管得住”。(市检察院牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

98.开展安全评价机构执业行为专项整治,坚决遏制安全评价机构弄虚作假、生产经营单位以虚假报告获取相关许可和安全评价机构出租出借资质、评价人员出租出借资格证书等行为,全面规范执业行为,坚决防范化解重大安全风险。(市应急局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:2021年12月)

99.加强对网络销售处方药的监管,开展药品网络销售违法违规行为专项整治行动,加大零售药店处方药销售监督检查力度,严肃查处未凭处方销售处方药等违法违规行为。(市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

三、围绕“六个优化”,打造竞争力强的市场环境

(十六)优化企业开办和注销

100.推行外商投资企业设立登记、变更、注销、社保登记、税务发票申领、公积金登记等企业开办“一网通办”业务“一站式”办理,提供银行预约开户等延伸服务。(市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

101.实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进“证照分离”改革。(市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

102.推行一般性企业开办全程“不见面”,推进电子印章免费申领,相关证照自助打印或下载、纸质证照在线寄送。(市市场监管局、市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

103.将公章刻制、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等环节整合并入企业开办“一网通办”平台线上办理。(市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

104.完善企业注销退出制度,实施企业简易注销登记改革试点,将企业简易注销登记公告时间压缩为20天(自然日)。(市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

105.扩大简易注销范围,上市股份公司以外的无债权债务的所有企业类型均适用简易注销登记程序。(市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

106.支持和规范新业态发展,加强对平台企业的监管和引导,夯实网络监管数据库,完成网络市场监测主体数据和企业年报涉网数据核查判定入库工作。持续放宽名称和经营范围行业表述的限制,推动网络经营者亮照亮标工作,细化网络平台数据申报和核查更正工作。开展“网剑行动”加强网络市场合规度监督检查。(市市场监管局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

(十七)优化不动产登记

107.推进“互联网+不动产登记”,依托一体化政务服务平台及移动端,开通不动产登记信息网上查询,提供不动产登记进度查询、无房证明、产权查询、证书验真等服务,实现查询服务“24小时不打烊”。(市自然资源局、市营商局、市信息中心牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

108.全面推广不动产电子登记证明,抵押权注销登记“网上办”“即时办”、其他抵押权登记“网上办”“3个工作日内办结”,发放“电子登记证明”。(市自然资源局、市营商局、市信息中心牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

109.按照《国家税务总局鞍山市税务局关于进一步做好房地产一体化税收服务和管理工作的公告》,将非自然人存量房地产权属转移业务移交到房屋所在地房地产一体化征收大厅办理。(市税务局、市自然资源局、市住房城乡建设局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

(十八)优化获得电力流程

110.推广高压报装客户经理预约上门服务,提供用电报装、信息查询、电费交费、能效账单等“一网通办”服务。编制典型设计图集及标准物料名录供用户无偿查阅,为用户图纸设计和施工选料提供便捷服务。(国网鞍山供电公司牵头;完成时限:2021年12月)

111.组建市县两级联合作业中心。打造报装接电“一站式”服务模式,实现集约管理、协同服务,持续提升业扩报装效率。(国网鞍山供电公司牵头;完成时限:2021年11月)

112.将电网专项规划纳入国土空间规划,加快推进析木、梨树、山南、文化等工程的建设与投运,加快汤城、偏岭、前峪等规划项目前期工作,提升区域供电能力。(国网鞍山供电公司牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2022年12月)

113.进一步简化电网项目行政审批流程,将小微企业低压接入投资界面延伸至低压计量装置,实现“零上门、零审批、零投资”服务;将低压接入流程优化调整为“业务受理”“装表接电”两个环节。2022年7月底前,实现小微企业低压接入办电成本降至零,高压接入办电成本大幅降低。(国网鞍山供电公司牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

114.加快提高供电可靠性和稳定性,市中心、市区、城镇、农村地区用户年均停电时间分别压减至2个、5个、9个、15个小时以内,或年均同比压缩8%以上。在铁东区等对供电可靠性要求高的重点区域,率先打造“供电不间断、用户无感知”示范区。(国网鞍山供电公司牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

115.推行配套工程政企共建,10千伏项目由省级重点园区提供基础通道(管沟、管廊、管孔等),供电公司负责电气设备接入。(国网鞍山供电公司牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

116.压减企业接电成本,实现城市地区用电报装容量160kW及以下、农村地区100kW及以下小微企业用电报装“零成本”。(国网鞍山供电公司牵头;完成时限:2021年11月)

117.在用电报装工程验收接入环节,取消电设备试验费、电缆试验费及计量装置调试费等3项费用。(国网鞍山供电公司、市发展改革委牵头;完成时限:2021年11月)

118.严格执行《省发展改革委关于调整输配电价和销售电价有关事项的通知》,鼓励并推动符合条件的工业企业采用直购电方式降低购电价格。(国网鞍山供电公司、市工业和信息化局牵头;完成时限:2021年11月)

(十九)优化用水用气服务

119.优化水务报装方式,现场勘察、图纸设计、施工管理、环节查询、合同会签、跟踪催办等环节推行掌上办、移动批;聘请第三方公司对集团服务系统进行全面升级,打造集团营商服务系统。(市水务集团牵头;完成时限:2022年12月)

120.压缩水务外线接入时限,无外线工程接入时间不超过3个工作日,有外线工程接入时间不超过20个工作日(不包含水务集团业务范畴以外及住宅类项目)。(市水务集团牵头;完成时限:2022年6月)

121.向企业客户开放实时用水量监测功能,提供异常用水智能提醒服务,对自来水输配水管网“7×24小时”巡护。(市水务集团牵头;完成时限:2022年12月)

122.严格执行《非居民用户4m3/h燃气表安装工程管理规定》,将办事流程由13项压缩至7项,工作周期由7-15个工作日缩短为3-5个工作日,安排专人进行全程跟踪服务,实行“专人代办”“一站式”服务。(市燃气集团牵头;完成时限:持续推进)

123.认真落实国家、省关于清理规范供水行业收费相关要求。取消红线外施工费、水质检测费、计量装置安装费。(市水务集团牵头;完成时限:2021年12月)

(二十)优化公证服务

124.规范和精简公证证明材料,全面推行公证证明材料清单管理,落实一次性告知制度。(市司法局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:2021年12月)

125.将人口基本信息、婚姻、收养、不动产登记等办理公证所需数据与各公证处实现共享和在线查询核验。(市司法局牵头,市公安局、市民政局、市不动产登记中心等相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:2021年12月)

126.实现学历公证、学位公证、机动车驾驶证公证、纳税状况公证“一网通办”。(市司法局牵头,市公安局、市教育局等相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:2021年11月)

127.严格执行辽宁省公证收费标准,推动降低偏高的公证事项收费标准。(市司法局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:2021年12月)

(二十一)优化诉讼程序

128.完善破产企业甄别与破产程序启动机制,对暂时经营困难但具有发展潜力和经营价值的企业,通过破产重整与和解,帮助和支持其换档升级,恢复生机。(市法院牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

129.对涉市场主体案件进行繁简分流,充分运用多元化解机制开展诉前调解。不能调解的及时转入速裁程序快速结案,应当转入普通程序的,实行繁案精审。(市法院牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

130.完善诉讼收费、退费网上办理,简化收费、退费流程,确保收费简便,退费主动快捷。有效降低涉企案件诉讼成本,加大困难企业缓交诉讼费力度。(市法院牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

四、围绕“七个提升”,打造宜业宜商的制度环境

(二十二)提升人才引进服务水平

131.优化高层次人才引进服务保障体系,提供子女入学、医疗服务、配偶安置等配套服务。(市委组织部牵头,市教育局、市卫健委等相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

132.吸引高校毕业生来鞍就业创业,提供购房补贴、租房补贴、人才驿站等配套服务。(市人力资源社会保障局、市委组织部牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

133.继续开展职业技能等级认定单位遴选,支持企业依据国家职业技能标准,自主开展技能人才评定。依托符合条件的社会培训评价组织,开展职业技能等级社会评价工作。(市人力资源社会保障局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

134.为民营企业专业技术人员职称评审提供便利化服务,积极开展民营企业职称评审“直通车”工作。(市人力资源社会保障局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

135.优化外国人来华许可办理,支持外籍人才工作许可“一件事、一站式”办理。(市科技局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

(二十三)提升就业创业服务水平

136.将灵活就业人员养老保险新参保、社会保险待遇领取资格认证、社会化管理日常业务指导、社会保险政策培训及宣传等4项业务“下沉”至乡镇(街道)、村(社区),实现社区百姓有事“就近办、马上办”。(市人力资源社会保障局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

137.研究在现行特殊工时制度下,将符合条件的新技术、新业态、新产业、新模式纳入特殊工时制度。(市人力资源社会保障局牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

138.把企业间共享用工岗位供求信息纳入公共就业服务范围,充分发掘“共享用工”供需双方需求,通过辽宁省人力资源市场信息平台申请开发设置“共享用工信息模块”,为企业提供专门的共享用工信息发布查询功能。(市人力资源社会保障局牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

139.建立统一信息平台,将全市流动人员档案录入系统,推动市级流动人员人事档案信息互联。(市人力资源社会保障局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2022年3月)

140.全面取消毕业生就业协议书,所有性质的企事业单位均不用在就业协议上盖章。(市人力资源社会保障局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

(二十四)提升科技创新服务水平

141.完善科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业梯度培育体系。优化精简企业申报推荐流程。到2021年底,科技型中小企业达到500家,高新技术企业达到380家,雏鹰企业达到100家,瞪羚独角兽企业突破15家。(市科技局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

142.制定《鞍山市科技企业孵化器认定管理办法》《鞍山市众创空间备案管理办法》,激励双创载体服务提升和能力创新,2021年底前各级创新创业载体数量达到10家。(市科技局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

143.推进技术合同认定登记改革,探索在高校、科研院所、技术转移机构设立技术合同登记试点。(市科技局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

144.对重点区域、重点项目提供个性化定制服务,2021年实现技术合同成交额13.3亿元。(市科技局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

145.提升鞍山科技大市场科技成果发布、创新需求对接、科技成果评价、技术经纪人培育等市场化服务能力,打造集技术交易、金融服务于一体的成果转化服务平台。(市科技局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

146.改革科技成果权属管理,探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。(市科技局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

147.优化技术合同认定登记等程序和手续。(市科技局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:2021年12月)

148.建立完善众创空间、孵化器、加速器等科技型中小企业孵化链条,构建从孵化培育、成长扶持到壮大的全生命周期服务体系。(市科技局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

(二十五)提升金融服务中小微企业能力

149.加快搭建“鞍山智慧金融服务平台”,建立政府授权类地方综合金融服务平台,帮助金融机构全面了解企业,进行风险评估,推动金融机构线上高效投放信贷资金,解决中小企业融资难、融资贵问题以及银企信息不对称问题。(市金融局牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

150.提升融资服务效率,完善贷款标准,优化放贷流程,对中小微企业贷款推行“不见面审批”。(市人民银行牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

151.加快落实普惠小微企业贷款延期还本付息、普惠小微企业信用贷款等惠企政策。运用好贷款延期支持工具和信用贷款支持计划,引导地方法人金融机构加大对普惠小微企业的信贷支持力度。(市人民银行牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

152.优化融资担保体系。按照成熟一家合并一家原则,加快完成市属6家担保企事业单位整合重组,组建一家由市政府授权市财政局履行国有金融资本出资人相关职责,注册资本8亿元以上国有独资的政府性融资担保机构,并纳入省再担保体系。支持政府性担保机构做大做强,建成资本实力、业务规模和风险管控等方面优势突出的政府性担保体系。(市金融局、市财政局牵头,相关部门按职责分工负责;完成时限:2023年12月)

153.深化知识产权质押融资银企对接,帮助解决科技型中小微企业融资难题。(市市场监管局、市金融局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

154.支持银行利用跨境金融区块链服务平台为中小微外贸企业办理出口应收账款融资。(市人民银行牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

(二十六)提升纳税服务便利度

155.全面落实小规模纳税人月销售额未超过15万元免征增值税政策。(市税务局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

156.对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。(市税务局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2022年12月)

157.延续执行企业研发费用加计扣除75%政策,将制造业企业加计扣除的比例提高到100%,对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额。(市税务局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

158.推进增值税专用发票电子化改革,逐步建立与发票电子化相匹配的管理服务模式。(市税务局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

159.建立实体化纳税服务中心,打破原有县区级税务机关属地管辖限制,面向全市所有市场主体受理咨询、投诉、权益保护业务。(市税务局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

160.加强与银保监部门和银行业金融机构的协作,充分发挥“银税互动”作用,助力中小企业发展。在依法依规、企业授权的前提下,向银行业金融机构提供企业信用信息和企业纳税信息,帮助银行业金融机构对接企业需求、精准提供金融服务。(市税务局、鞍山银保监分局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

(二十七)提升贸易投资便利度

161.严格贯彻落实国家对外商投资准入的相关规定,在招商引资过程中,严格按照外商投资准入条件开展招商活动,对负面清单以外的准入项目,严格按照国家最新的外商投资产业指导目录开展招商活动,为外商投资企业做好政策宣传和服务。(市商务局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

162.积极培育海外仓运营主体,开展相关业务培训和政策宣讲,组织企业申报省级海外仓项目,争取国家外经贸发展专项资金。(市商务局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

(二十八)提升民生服务便利度

163.以中国移动、中国电信、中国联通三大通信运营商和供水、供电、供气、供热四个公共服务行业管理的“窗口”单位为重点,开展公共服务行业窗口服务质量改进提升工作。(市营商局牵头,中国移动、中国联通、中国电信鞍山分公司和市供热集团、市燃气集团、市水务集团、国网鞍山供电公司;完成时限:2021年12月)

164.建立健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制。动态掌握困难群众家庭情况,使符合条件的困难群众及时得到救助。持续优化最低生活保障审核流程,规范简化申请要件,能利用国家或地方政务服务平台查询的材料无需重复提交。全面落实新修订的《特困人员认定办法》,确保符合条件的困难群众得到更及时、更便捷、更高效的救助保障。(市民政局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

165.进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。(市民政局牵头,市残联、市财政局及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

166.落实《医疗保障基金使用监督管理条例》,制定出台《鞍山市医疗保障局行政执法公示办法(试行)》《鞍山市医疗保障局行政执法全过程记录办法(试行)》等配套文件,采取日常检查、现场检查、飞行检查、联合检查等多种手段,加强医保基金监管。(市医保局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:2021年12月)

167.严格落实国家关于二手车流通相关政策,对全面取消二手车限迁的执行情况进行督导检查,防止二手车限迁回潮。严格监管各类报废拆解企业,对申报企业进行现场指导,对符合条件、完成建设项目的企业,指导准备申报材料,并积极协调省商务厅,加快项目的现场审核。(市商务局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

168.扩大文化旅游市场。宣传推广旅游民宿标准,组织推荐申报首批全国甲级、乙级旅游民宿申报材料。(市文旅广电局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

169.创新养老服务,制定《鞍山市关于推进养老服务发展实施意见》,推动公办养老机构开展社会化服务。建设县级农村失能失智照护中心,全面提升针对失能、失智老年人的养老服务能力。(市民政局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

170.实施社会救助精准服务,进一步健全完善居民家庭经济状况核对机制,通过鞍山市信息中心与省信息中心、省市场监管局、市公积金管理中心进行接口对接,建立信息共享。(市民政局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责,完成时限:持续推进)

五、围绕“四个健全”,打造保障有力的体系环境

171.健全组织领导架构。各地区、各部门要把“放管服”改革摆在突出位置,强化统筹协调,聚焦重点发力,主要领导要亲自抓、带头抓;相关部门要加强联动、协同配合,确保各项改革整体推进。各牵头部门要逐项细化目标任务和落实举措,明确时间节点和责任要求,按时保质完成各项改革任务,按照要求及时向市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室报送工作落实完成情况。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年11月)

172.健全诉求处置机制。以“只诉一次”解决企业诉求为目标,让企业诉求“少跑路”,政府服务“多跑腿”,要重点帮助企业解决构建上下游产业链、融资借贷、招才引智、用能用工等合理诉求,及时解决涉及政府诚信、市政基础配套设施、政务服务、涉法涉诉、项目建设、历史遗留等合理诉求,最大限度降低企业诉求解决成本。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:持续推进)

173.健全效果评估机制。要规范营商环境评价,通过开展问卷、回访、座谈等方式征集意见建议,做到群众参与、社会评判、市场认可。坚持以企业和群众获得感和满意度作为评判改革成效的标准,及时公开评价结果,将实践证明效果良好的改革成果固化为制度规范,为改革创新提供支撑。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2022年6月)

174.健全督促落实机制。要加强跟踪问效和督促检查,对企业、群众反馈效果不好的改革举措和落实中出现的跑偏走样等问题及时纠正。对改革的各项措施,要紧盯不放、跟踪调度、到点验收,及时总结推广好的做法,对于改革推进迟缓、政策不落实的定期通报。(市营商局牵头,相关部门及各地区按职责分工负责;完成时限:2021年12月)

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